根据2005年以来3个中央1号文件的精神，为发挥各地资源比较优势，因地制宜地大力发展特而专、新而奇、精而美的各种特色农产品，推进“一村一品”建设，加快形成国内外知名的优势产区，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，实现农民收入稳定增长，特制定本规划。

一、推进特色农产品区域布局的战略意义

（一）有利于深化农业结构战略性调整，全面优化农业生产力布局

2003年《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》的颁布实施，对调整我国农业产业结构，发挥比较优势，实现大宗农产品区域布局的优化发挥了重要作用。在此基础上，进一步选择地域性强、品质优和市场前景好的特色农产品，制定和实施《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》，对指导各地充分利用资源比较优势，发展特色农业，引导特色农产品向最适宜区集中，加快培育优势产区，促进农业区域专业分工，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局具有重大意义。

（二）有利于构建区域主导产业，夯实新农村建设的经济基础

目前我国特色农产品规模化和集约化开发程度不高，多处于原料型和初加工型生产阶段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”优势，影响农业增效、农民增收。推进特色农产品区域化布局，引导特色农产品进一步向优势区集聚，发展适度规模生产，有利于吸引加工企业进入特色农产品产业化经营，带动加工、储藏、运输、营销等关联产业发展，全面提升特色农产品的品质和市场竞争力，加快培育区域特色产业。特别是特色农产品的生产大都为劳动密集型农业，产品的商品价值较高，发展特色农业有利于挖掘农业内部潜力，扩大农村就业，开拓农民增收渠道，形成农民收入的新增长点，实现产业富村，夯实新农村建设的经济基础。

（三）有利于挖掘区域特色资源潜力，满足市场多样化需求

农业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长，人们对农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的特色农产品倍受市场青睐。优化特色农产品区域布局，加速现代生产要素向优势区定向聚集，有利于用现代高新技术改造传统特色农业，加快优势区现代农业建设，充分挖掘区域特色资源潜力，尽快形成新的特色农产品生产能力，增加优质特色农产品供给，满足日益细分的市场需求，提高人们的生活质量。

（四）有利于提高农业竞争力，广泛参与国际竞争

进入21世纪以来，我国农业在更大范围和更高层次上参与国际竞争。从总体上看，我国特色农产品多是劳动密集型农产品，具有较强竞争优势，大力发展特色农业是我国农业参与国际竞争，促进贸易平衡的重要手段。加快推动优势区特色农产品生产基地建设，全面推行标准化生产，提高产品品质，做强做大优势区特色品牌产品，可以将特色资源优势转化为现实的出口竞争优势，扩大出口，优化出口结构，这对于提高农业整体竞争力，广泛参与国际农业竞争具有重要意义。

二、特色农产品发展现状

我国幅员辽阔，生物资源丰富。经过多年的驯化，农业开发利用的栽培植物、畜禽、鱼类、食用菌、昆虫等已达到1万多种，培育出了众多适宜不同地区、具有不同品质特性的栽培和养殖品种。同时，我国地形复杂，气候多样，不同区域独特的地质地貌和小气候分异决定了不同地区农产品特有的品质特征。

近年来，各地立足地区资源比较优势，抓住新阶段农业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，积极探索农民增收的新路子，大力发展特色农业。经过几年的努力，特色农产品总量不断增加，质量不断提高，经济效益快速增长，已成为区域农村经济的重要支柱和出口创汇的重要产品。据不完全统计，2005年，食用菌生产量421.3万吨，占世界总量的70％以上；杂粮年产量一直保持在5000多万吨，约占世界杂粮总产量的30%左右；茶叶出口28.7万吨，创汇4.84亿美元；荔枝、菠萝、香蕉、椰子等热带、亚热带水果产量已达到1105.7万吨；桑蚕茧产量58.42万吨，蚕农年收入达120多亿元；我国花卉种植面积达70万公顷以上，实现花卉销售额503.3亿元，出口创汇1.54亿美元；中药材种植面积121.33万公顷，出口19.8万吨，创汇2.8亿美元；特色水产品产量3393.3万吨，出口创汇75.3亿美元。特色农产品的发展，对充分挖掘农业潜力、增加农民收入和带动地区经济发展发挥了重要作用。

由于投入不足和政策扶持少，特色农产品发展过程中仍面临一些问题。一是生产规模小，产业链条短，规模化和集约化程度不高；二是技术含量低，相关的科研投入和技术储备严重不足，优种率低，生产加工工艺落后；三是行业标准缺，严重制约了特色农产品的品质管理和市场规范；四是市场发育滞后，特色农产品的优质优价难以充分实现。

随着我国经济社会发展进入新阶段，人们对农产品提出了多层次、多样化、高品质的需求，特色农产品市场一直呈现出购销两旺的态势。许多特色农产品的国内市场供不应求，部分特色农产品在国际市场上表现出强劲的竞争力，市场需求还在不断扩大，特色农产品的发展仍具有很大的空间。

三、特色农产品发展总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为目标，以发展“一村一品”为抓手，采取政府扶持与市场运作相结合的方式，在确保国家粮食安全的同时，深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌和专业村、专业乡镇，加快培育特色农产品知名品牌和优势产区，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，拓展国内外市场，做大做强特色农产品产业，实现农民收入稳步增长，为社会主义新农村建设奠定产业基础。

（二）基本原则

资源依托原则。注重特色农产品生产强烈依赖于独特的区域资源的特点，发展特色农产品要充分突出区域特色和地方特色，将特色农产品生产集中布局在最适宜区内。

市场导向原则。特色农产品的商品率高，需求价格弹性大。发展特色农产品必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求，既要占领国内市场，又要开发国外市场。在品种选择上突出品质特色、功能特色、季节特色，满足市场需求的多样化、优质化、动态化要求。

产业开发原则。着眼于特色农产品产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的特色农产品产业链，提高特色农产品整体竞争力。

规模适度原则。发展特色农产品必须充分考虑资源与市场的特殊性，组织适度规模生产，以保持产品自然特性和经济价值。

科技支撑原则。以科技进步来保障特色农产品特有的品质，加强种质资源驯化，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

环境友好原则。发展特色农产品要防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，促进特色农业可持续发展。

（三）产品及其优势区选择

1、产品选择

规划期内，选择一批特色农产品进行重点培育。产品选择的主要标准：

（1）品质特色：产品品质独特，功能特殊，有一定认知度。

（2）开发价值：产业可延伸性强，经济开发价值高。

（3）市场前景：目标市场相对明确，现实市场竞争优势明显或具有潜在市场需求。

2、优势区确定

规划期内，规划一批特色农产品优势产区进行重点扶持。确定优势区的主要依据：

（1）生产条件：原产地或区域具备最适宜的自然生态条件，能生产品质优良、风味独特的特色产品。

（2）产业基础：有生产传统，技术成熟，相对集中连片，市场半径和市场份额大，具备形成知名品牌、组建区域特色农产品产业体系的基础。

（3）区域分工：特色产品发展符合区域分工，有利于发挥比较优势，形成优势互补的农业区域格局。

（四）发展目标

规划期内，重点发展10类114个特色农产品，制定和完善特色农产品有关的国家标准和行业标准，启动建设一批特色农产品标准化生产示范区，建立一批特色农产品原产地保护基地，开发驯化一批特色农产品名优品种，推广一批特色农产品的生产、加工、储藏适用技术，大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织，构建特色农产品质检体系、营销体系和信息平台，培育一批知名的特色农产品优势产区，逐步形成一批在国内外公认、拥有自主知识产权的知名品牌。

四、10类特色农产品区域布局

规划期内，确定特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、地道中药材、特色草食畜、特色猪禽蜂、特色水产等10类特色农产品，优先规划优势区*（见附1和附件2），重点予以扶持建设，尽快提高这些特色产品的市场竞争力，培植区域特色支柱产业。

（一）特色蔬菜

目前我国蔬菜生产整体上供大于求，有结构性、季节性、地域性过剩现象，国内外市场竞争日趋激烈。然而，随着人们生活水平的提高和营养保健意识的增强，对蔬菜中的特色菜的需求逐步增加。特色蔬菜因其特有的品质、营养价值及功效，具有广阔的市场空间。但特色蔬菜发展中存在品种混乱、种植分散粗放、产后商品化处理能力差等问题，不能满足市场需求。规划期内重点发展15种特色蔬菜。

主攻方向：

（1）加强特色蔬菜良种繁育和推广，发展优质特色蔬菜；（2）强化特色蔬菜产后处理，积极发展深加工，延长产业链，提高附加值；（3）加快特色蔬菜质量标准体系建设，规范行业标准，提升产品市场竞争力，培育名牌产品。

优势区域：

（1）莲藕：江汉平原、洞庭湖南部、千岛湖和太湖区、广西中部、江苏北部、山东黄河三角洲。

（2）魔芋：秦巴武陵区、云贵川区。

（3）莼菜：浙江杭州、江苏吴县、重庆石柱、湖北利川、四川雷波。

（4）藠头：云南区、鄂湘赣区、浙江天台。

（5）芋头：滇中南部、桂东北区、浙闽区、湖北区、鲁东南区。

（6）竹笋：东南区、西南区、陕南。

（7）黄花菜：甘陕区、湘黔区、鄂豫区。

（8）百合：甘青区、豫西区、苏皖区、江西万载、湖南隆回。

（9）荸荠：桂东北区、滇西区、浙皖赣区、鄂中区。

（10）黑木耳：东北区、浙闽区、秦巴伏牛山区、甘肃南部、滇桂区。

（11）银耳：福建区、秦巴山区、黔西北区。

（12）松茸：青藏高原东部区、长白山区、河北承德。

（13）辣椒：西南区、湘鄂豫区、陕甘区、东北区、黄淮海区、海南区。

（14）花椒*：西南区、陕甘青区、藏东南。

（15）大料﹡：桂西南区、桂东南区、滇东南区。

发展目标：

到2015年，优势区良种覆盖率达到95%以上，扶持建设一批特菜种植基地，以加工企业为龙头带动产业发展，增加特色蔬菜花样品种，实现高档蔬菜标准化生产，做大做强特菜名牌产品，提高特色蔬菜在国内外市场上的占有率。

（二）特色果品

特色果品属于劳动和技术密集型农产品，市场竞争优势显著，国内外需求增量大，有着较大的发展空间。近年来我国特色果品快速发展，栽培面积、生产量和人均消费量都不断增加，出口大幅度增长，部分产品供不应求，已形成了一些特色果品产业化生产基地，有了加快发展的良好基础。但同时存在着品种退化，品质下降，品种及熟期不合理，上市过于集中，市场压力过大，产业化程度低等问题。规划期内重点发展25种特色果品。

主攻方向：

（1）培育优良新品种，增加品种数量，发展早、晚熟品种，提高均衡上市能力；（2）开展技术示范和技术培训，提高产品品质和商品一致性，加强采后处理和保鲜技术研发，开发新加工产品、开拓新市场；（3）加强对引进品种和种苗的检疫性病虫害检疫管理工作，强化对重点病虫害的防患；（4）健全特色果品品质、安全标准和监督、管理机制，加强特色果品产地认证。

优势区域：

（1）葡萄: 新甘宁区、环渤海湾、黄河故道、汾渭平原、云南高原、吉林。

（2）特色梨:南疆塔里木盆地北缘(库尔勒香梨)、山东莱阳(莱阳梨)、冀中和鲁西北(鸭梨)、冀中(雪花梨)、鲁苏皖黄淮平原（砀山梨）、河南南部（砂梨）、吉林延边(苹果梨)、辽宁沿海（南果梨、锦丰梨）、甘肃河西走廊(苹果梨)、陕西渭北和晋中南(酥梨)、京郊(京白梨)、浙江中部（砂梨）、重庆西南部（砂梨）、云南中南部（砂梨）。

（3）特色桃: 北京平谷、鲁西平原东部、河北平原西部、陕甘中部、苏浙沪区。

（4）樱桃:辽宁大连、河北秦皇岛、北京郊区、山东胶东半岛和泰沂西部、陕甘中部。

（5）石榴:新疆南疆绿洲、陕西临潼和礼泉、安徽怀远和淮北、川滇高原区、山东枣庄、晋南区。

（6）杨梅:浙闽大部、江苏太湖沿岸、安徽歙县、湖南靖州、云南石屏。

（7）枇杷:浙闽粤、鄂湘桂、川滇、江苏吴中、安徽歙县。

（8）特色柚:闽粤赣区、桂东北湘南区、浙江中南部、鄂渝区、云南区。

（9）猕猴桃:陕甘豫、渝湘黔区、鄂赣区、川中区。

（10）特色枣:冀鲁平原(冬枣和小枣)；河北区、鲁西北、黄土高原、甘新区 (大枣)。

（11）仁用杏:冀晋北部山区、甘肃陇东。

（12）特色核桃:云南中西部、晋冀区、陕甘青区、藏东南、新疆和田、山东泰山；浙皖天目山区（山核桃）。

（13）板栗:京津冀东北部、鲁中低山丘陵、鄂皖大别山区、苏皖江南丘陵、陕南鄂西、云南中部。

（14）柿子:京冀太行山区、晋豫陕甘区、桂北区、鲁中丘陵区。

（15）巴旦杏：南疆西部。

（16）香榧：浙江会稽山脉。

（17）龙眼：闽粤沿海、海南区、桂南、云南区、四川泸州。

（18）荔枝：粤桂南部、闽东沿海、海南、云南南部、四川泸州。

（19）香蕉：闽粤沿海、海南区、桂南、云南区。

（20）橄榄：闽粤沿海。

（21）椰子：海南。

（22）腰果：海南。

（23）菠萝：广西西南部、闽粤南部、海南东部、云南南部和西部热区。

（24）芒果：粤桂南部、海南西部、云南、四川攀枝花、福建南部。

（25）番木瓜：粤桂南部、海南、云南西南部、福建南部。

发展目标：

到2015年，培育60-80个具有我国独特品质、有市场竞争力的特色果品品种；优化特色果品结构，加强果品采收技术研发；推进标准化生产，形成生产、加工、营销一体化的产业链，培育特色果品著名品牌，扩大国际市场份额。

（三）特色粮油

我国特色粮油产品种类繁多，品质优良，市场需求增长空间大。特色粮油大部分属于抗旱作物，是我国半干旱地区的主要粮食作物。它不但可以食用，而且可广泛应用于化工和医药等领域，具有很高的营养保健功能和综合利用价值，在国际市场上具有明显的品质优势与价格优势，是我国重要的出口农产品，出口量约占世界出口量的10%左右。但是，目前我国特色粮油产品生产存在种植粗放、品种混杂、退化严重、加工开发不足，出口市场秩序混乱等突出问题。规划期内重点发展18种特色粮油。

主攻方向：

（1）加强良种繁育与新品种选育工作，加快优质专用品种推广应用步伐；（2）加强出口基地、加工原料基地建设，推广保优节本高产栽培技术，推进生产技术与产品的标准化；（3）积极扶持龙头企业，推进产业化经营，开发优质特色粮油系列产品，培育一批名牌产品；（4）加强特色粮油产品质量安全管理，建立健全特色粮油相关的质量、技术和环境标准及全程质量安全控制体系。

优势区域：

（1）芸豆：云南、四川、贵州、重庆、新疆、甘肃、陕西、黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河北、山东等省区的部分县市。

（2）绿豆：内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、陕西、山西、河北、山东、河南、安徽、湖北、四川、重庆、广西等省区的部分县市。

（3）红小豆：黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、内蒙古、山西、陕西、甘肃、湖北、重庆、云南等省区的部分县市。

（4）扁豆：陕西、甘肃、宁夏、河北、山东等省区的部分县市。

（5）蚕豆：云南、四川、重庆、广西、陕西、甘肃、宁夏、青海、山西、河北、江苏等省区的部分县市。

（6）豌豆：甘肃、宁夏、青海、四川、重庆、湖北、云南、贵州、河北、广东等省区的部分县市。

（7）荞麦：陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、云南、贵州、四川、重庆、西藏、广西、安徽等省区的部分县市。

（8）燕麦：甘肃、宁夏、内蒙古、山西、河北、云南、四川、贵州等省区的部分县市。

（9）青稞：西藏、青海、甘肃、四川、云南等省区的部分县市。

（10）谷子：山西、陕西、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东等省区的部分县市。

（11）糜子：陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、河北、黑龙江等省区的部分县市。

（12）高粱：黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、陕西、甘肃、山西、河北、天津、山东、四川、重庆、贵州、湖北、广西等省区的部分县市。

（13）薏苡：云南、贵州、广西等省区的部分县市。

（14）啤酒大麦：新疆、甘肃、陕西、内蒙古、黑龙江、江苏、河南、安徽、云南等省区的部分县市。

（15）啤酒花：新疆、甘肃等省区的部分县市。

（16）芝麻：河南、湖北、安徽、江西、陕西、重庆等省区的部分县市。

（17）胡麻：甘肃、内蒙古、宁夏、山西、河北、新疆、陕西等省区的部分县市。

（18）向日葵：黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省区的部分县市。

发展目标：

到2015年，培育60-100个特色粮油名牌产品，优势区产品优质率达到95%以上；建成一批专用化生产基地，满足国内外细分市场的品质、规格需求；提高加工转化率，创造新的消费热点，增加市场占有份额，扩大出口规模。

（四）特色饮料

茶叶、咖啡是风靡世界的无酒精特色饮料。我国茶文化历史悠久，茶种资源丰富，有一批地方特色明显的名茶。但茶叶原产地保护力度不够，茶农缺乏必要的技术指导，无公害生产技术与产品质量保证体系不健全等问题突出。我国云南和海南是世界高档咖啡豆适宜种植区，近年咖啡加工技术不断进步，咖啡国内消费需求和出口稳步增长。主要问题是咖啡园建设质量不高，品种混杂，生产技术和管理跟不上，精深加工和规模化程度不高，出口企业无序竞争，直接影响国际市场竞争力。规划期内重点发展5种特色饮料。

主攻方向：

茶叶：改良茶树品种，稳步推进良种化进程；改善茶叶种植环境，加强茶树病虫害监控；全面推广茶叶标准化生产，加强初制茶厂改造与加工环境整治，确保茶叶优质安全。整合品牌，形成产业聚集。

咖啡：推广优良品种，提高单产；建立优质咖啡种植园和精品咖啡脱壳加工厂；研发咖啡深加工新产品，建立咖啡交易中心，做强咖啡品牌。

优势区域：

（1）红茶：皖南、滇西、粤桂部分县。

（2）乌龙茶：闽西北、闽南、粤东。

（3）普洱茶：滇西南。

（4）绿茶：黄山太湖区、浙闽丘陵区、闽粤丘陵区、大别桐柏区、两湖丘陵区、武陵区、五岭区、粤西桂东区、海南区、秦巴区、川黔区、滇西南区。

（5）咖啡：云南西南部、广东雷州半岛、海南西北部。

发展目标：

到2015年，优势区全面实现标准化生产，控制农药和重金属残留；加大资源原产地保护和新产品研发力度，扶持一批加工型龙头企业，改善加工工艺；整合品牌，规范市场；中西部优势区创建一批特色饮料地域性名牌，提高区域产品的认知度。

（五）特色花卉

花卉消费正在由集团消费和节假日消费向家居日常消费发展，市场前景广阔。20世纪90年代以后，世界花卉贸易额每年以10%的速度递增。世界花卉生产格局正在由发达国家向资源较丰富、气候适宜、劳动力和土地成本低的发展中国家转移，这为我国花卉业的发展提供了良好的机遇。我国花卉产业已具雏形，具备进一步发展的基础。目前存在的主要问题是，种质资源保护不够，缺乏专利品种，品种结构不合理，生产方式落后，花卉市场建设滞后。规划期内重点发展3类特色花卉。

主攻方向：

（1）研发新品种和申请专利；（2）加强鲜切花的保鲜、盆栽花卉的栽培与繁殖等关键技术研发；（3）引进国外先进种球繁育、产后加工保鲜、质量及病毒检测等技术，以及温室成套设备和采后处理生产工艺线等；（4）建立和完善鲜切花行业标准；（5）加强市场体系建设，建立发达的花卉供销网络。

优势区域：

（1）鲜切花：云南中部、浙江东北部。

（2）种球花卉：福建漳州（水仙）；青海东部（郁金香、百合）；滇西北和滇东北、甘肃中部、陕西东部和西部（百合）；辽宁凌源（百合、唐菖蒲）。

（3）盆栽花卉：福建沿海、浙江中北部、广东珠江三角洲、安徽南部、江苏中南部。

发展目标：

到2015年，努力培育一批具有自主知识产权的特色花卉新品种，优化品种结构；建立技术推广和培训体系，实现产业升级，初步形成科研与生产互动互惠的研发机制；建设规范的花卉拍卖市场。

（六）特色纤维

我国特色纤维在世界占有重要的地位，茧丝和麻类两类特色纤维的生产总量居于世界前列。其中蚕茧和丝产量均占世界生产总量80%左右，是主导世界茧丝价格走势的茧丝绸原料大国；我国苎麻产量世界第一，出口量占世界苎麻出口的95%；亚麻、红麻和黄麻产量世界第二。同时，我国特色纤维在国际市场上具有较强的质量和价格竞争优势，是我国极为重要的出口创汇产品。目前存在的主要问题是，桑园分散，缺乏方便适用的蚕茧质量检测技术，国际市场的强烈影响和出口企业的无序竞争造成蚕茧收购价格波动比较大；麻类优质品种比重低，剥麻设备简陋，劳动强度大，综合利用能力低，麻类加工导致环境污染严重。规划期内重点发展4种特色纤维。

主攻方向：

蚕茧：控制规模，调整布局，蚕桑“西进”；强化基础设施建设，推行标准化生产，建设优质高产稳产蚕桑新基地；推广优良桑、蚕新品种和省力化养蚕等优质蚕茧生产技术，提高桑茧生产水平及质量，增加蚕农收入。

麻类：积极培育优质麻类新品种，提高优质品种覆盖率；研制剥麻设备，降低麻农劳动强度，提高剥麻效率和纤维质量；增加产品种类，提高产品的附加值；大力发展特色纤维（麻类）替代森林造纸，建立综合开发利用技术体系，提高麻类综合利用水平，减轻环境污染。

优势区域：

（1）蚕茧：广西大部、川渝东部和南部、云南、江苏沿海、浙西北、皖西鄂北、江西、粤西粤北、陕甘南部。

（2）苎麻：湘鄂赣、川东地区。

（3）亚麻：黑龙江、新疆伊犁、甘肃中东部、云南。

（4）剑麻:华南南部。

发展目标:

到2015年，综合开发利用特色纤维资源，发展集约高效生态型特色纤维业，形成生产-纺织-贸易一体化的产业体系，增强产业国际竞争力，全面提高优势区特色纤维生产的经济效益和生态效益。